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      索引號 640300001/2023-00248 文號 吳政辦發〔2023〕31號 生成日期 2023-09-28
      有效性 有效 發布機構 吳忠市人民政府辦公室 責任部門 吳忠市住房和城鄉建設局

      吳忠市人民政府辦公室關于印發《吳忠市系統化全域推進海綿城市建設實施意見》的通知

      各縣(市、區)人民政府、市直各部門,各人民團體、工(農)業園區、直屬事業單位,區屬駐吳各單位:

      《吳忠市系統化全域推進海綿城市建設實施意見》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

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      (此件公開發布)


      吳忠市系統化全域推進海綿城市建設實施意見

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      為加快推進系統化全域海綿城市建設,緩解城市內澇,統籌兼顧削減雨水徑流污染,提高雨水收集和利用水平,根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔201575號)、《住房和城鄉建設部辦公廳關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》(建辦城〔202217號)、《財政部辦公廳 住房和城鄉建設部辦公廳 水利部辦公廳關于開展“十四五”第批系統化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》(財辦建〔202328號)和《自治區人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設的實施意見》(寧政辦發〔2017211號)等文件精神,結合我市實際,制定以下實施意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的二十大精神,全面落實自治區第十三次黨代會、吳忠市第六次黨代會精神,牢固樹立綠色發展理念,準確把握海綿城市建設內涵,強化自然生態本底保護,將海綿城市建設作為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵的重要抓手,把海綿城市理念貫穿城市規劃建設管理的全領域、全過程,著力修復城市水生態系統,提升城市防洪排澇能力,有效削減徑流污染,改善城市水環境質量,構建和諧宜居的城市生態環境?

      (二)基本原則

      1.生態為本,綠色發展。注重對原始地形地貌的保護和修復,充分發揮綠地、水體、道路、建筑及設施對雨水的自然吸納、蓄滲和凈化作用,統籌推進經濟生態化與生態經濟化,著力提升經濟社會發展的“綠色含量”。

      2.規劃引領,統籌推進。堅持以海綿城市專項規劃引領海綿城市建設,把海綿城市要求納入國土空間總體規劃、詳細規劃及其他相關專項規劃中,切實將海綿城市理念融入城市開發建設更新全領域,嚴格管控落實,統籌推進設施建設。

      3.全域謀劃,系統施策。以流域管理為抓手,合理劃分流域單元,綜合考慮源頭減排、過程控制、系統治理等技術手段,同時與道路、綠地、景觀、防洪設施和水系等相互銜接,切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。

      4.全民參與,共建共享。建立健全政府、社會和公眾協同推進機制,將海綿城市建設作為我市城市建設的重點工作,加強各相關部門協調合作,整合各類資源,注重制度設計,吸引社會各界共同參與建設。

      (三)總體目標

      綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響,從根本上解決城市內澇、水體黑臭、地表徑流污染等問題,推動城市防洪排澇能力綜合提升,徑流污染有效削減,雨水資源高效利用,形成具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市。

      2023年底,海綿城市全過程管控制度體系基本完善,中心城區易澇積水區全面消除。到2024年底,城市防洪排澇基礎設施體系基本健全,中心城區建成一批可復制推廣的海綿城市源頭減排項目。到2025年底,中心城區建成區62%以上的面積達到海綿城市建設標準要求,城市內澇災害基本緩解,雨水和污水資源化利用水平得到顯著提高,城市生態環境顯著改善,建成綠色低碳、洪澇統籌、水韻人和的海綿示范城市。到2030年底,城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求,再生水利用率達到70%以上,全面建成西北地區水資源高效利用的典范海綿城市。

      二、重點任務

      (一)完善海綿城市規劃體系

      1.科學修編規劃。科學修編完善《吳忠市海綿城市建設專項規劃(2020~2030)》《吳忠市排水(雨水)防澇綜合規劃》等相關規劃,結合吳忠水文條件,合理確定海綿城市建設的具體指標、實施策略和重點實施區域。加強海綿城市、地下空間、城市防洪、排水防澇等專項規劃在編制和審查過程中與國土空間總體規劃的銜接。在新編、修編國土空間規劃、控制性詳細規劃及道路、地下空間、綠地、城市水系、排水防澇等相關專項規劃時要融入海綿城市建設理念,落實雨水年徑流總量控制率等剛性指標。劃定城市藍線時,要充分考慮自然生態空間格局,強化對城市水系和山水林田湖等自然地貌的保護。建立區域雨水排放管理制度,嚴格按照規劃確定的區域排放總量排放雨水,不得違規超排。

      2.全過程閉環管理。全面落實海綿城市建設專項規劃,建立和完善從工程規劃設計到竣工驗收全過程海綿設施審查制度,確保雨水資源化利用設施與主體建設工程同時規劃設計、同時施工、同時竣工投入使用。城市規劃許可、建設工程審批及施工許可階段,應當把雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設內容和要求作為前置條件,確保在規劃許可和工程審批前的規劃方案等階段嚴格把關。在建設工程立項、可行性研究、初步設計、施工圖審查、招投標、工程規劃許可、施工許可、質量安全監督和竣工驗收等環節,把海綿城市建設相關工程措施作為重點審查內容;工程竣工驗收前的聯合驗收階段,應當復核年徑流總量控制率等指標;環評、水土保持等專項驗收等環節應由行政主管部門負責監督指導,開展海綿城市建設審查工作,并反饋審查結果;工程竣工驗收報告中,應當寫明海綿城市建設相關工程措施的落實情況,并報有關主管部門備案。

      3.完善規章政策標準規范。及時總結經驗做法,在國家海綿城市相關標準規范基礎上,結合實際出臺相關規章政策,明確海綿城市、城市防洪排澇設施等方面的建設要求,以及污水處理、非常規水資源利用等城市公共基礎設施(資源)有償使用要求。突出海綿城市建設的關鍵性內容和技術性要求,開展基礎研究,根據需要編制適宜本地區的技術標準規范、操作指南等,指導項目實施。建立完善海綿城市、城市防洪排澇設施、城市綠地等設施運行維護等方面制度,明確運行維護主體,分類指導海綿城市建設。

      (二)優化區域流域生態格局

      4.構建自然涵養的區域流域海綿格局。堅持全域“山水林田湖草沙”一體化保護和修復,統籌推進羅山、麻黃山、苦水河流域水源涵養和水土流失綜合治理,著力構建“一河兩山、兩廊三心”全域海綿格局,提升水資源涵養、蓄積、凈化能力。突出流域系統治理,持續提升黃河干支流的防洪能力,保護和提升流域上游雨洪調蓄空間,不斷提升水源涵養和水土保持能力,實現流域山洪蓄排平衡和雨洪資源的緩排回用。

      (三)提高城市排水防澇能力

      5.強化城市排水防澇設施建設。統籌考慮城市排水系統提標改造、水環境綜合治理和海綿城市建設等要求,推進城市排水防澇設施達標建設,加快改造和消除城市易澇點。新區建設要堅持雨污分流,完善排水管網、排澇泵站、行泄通道等設施。老城區要在排水管線普查基礎上,逐步開展病害管道的更換和修復,適當提高建設標準,有序推進雨污分流改造,做好雨水管網系統與周邊海綿體的有機銜接,提升排水防澇能力。結合雨水利用、排水防澇等要求,科學布局建設雨水調蓄設施,加強城市排水系統與城市外圍防洪體系的銜接。承擔城市排水防澇功能的綠地、廣場、生態水體等應與城市雨水管渠系統和超標雨水徑流系統相銜接,作為超標徑流行泄通道的城市道路應與區域整體內澇防治系統相銜接。完善城市氣象觀測站網,構建城市內澇預報預警模型,建立海綿城市智慧氣象服務系統。編制暴雨強度公式,運用模型等先進方法開展城市排水規劃設計,科學評估城市排水防澇能力和風險?完善排水設施GIS系統,搭建海綿城市模塊,建設覆蓋全系統、全流程的海綿城市智慧平臺。

      6.強化城市水系保護和生態修復。嚴格城市河湖、濕地、溝渠、坑塘等水域岸線的用途管制,土地開發利用要留足濱水地帶的管理和保護范圍,禁止侵占河湖等水域岸線,維持水循環所必要的生態空間。加強城市水生態治理和修復,禁止填埋水體、截彎取直、河道硬化等破壞水生態環境的建設行為,保持和恢復城市河流、湖泊、濕地等水體的自然形態和連通體系。加強重點流域污染綜合治理,采取控源截污、清淤疏浚、生態修復等措施,系統提升城市水環境質量。加快推進城鎮雨水預處理設施建設,確保雨水經過岸線凈化排入自然水體。清水溝、清寧河、南環水系等城市排澇河道要加強汛期水位預控,為雨水的自然排放和調蓄利用創造有利條件。

      (四)健全海綿城市設施體系

      7.推進海綿型城市道路和廣場建設。優化雨水快排、直排的傳統做法,變快速匯水為分散就地吸水,增強城市道路和廣場對雨水的消納功能。新建城市道路的綠化隔離帶和兩側綠化帶要因地制宜采用下凹式綠地、植草溝等形式,采取降低路側緣石高度或在路側緣石預留雨水通道等措施,增加道路綠地對雨水的吸納能力。樹池土壤表層應盡量減少混凝土材料覆蓋。道路紅線外綠地空間規模較大時,可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節設施。停車場、非機動車道可采用透水瀝青路面或透水混凝土路面。新建城市廣場應根據實際情況采用下沉式綠地結構或配套建設雨水調蓄設施,最大程度減緩雨水徑流。城市老舊道路和廣場,要有計劃地按照雨水徑流控制目標進行改造。

      8.推進海綿型公園綠地建設。把構建海綿型綠地系統納入園林城市等創建活動。結合公園綠地總體布局和生態景觀等要求,重點做好綠網、水網、路網的有機融合,因地制宜建設人工濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、多功能調蓄水體等設施,更好地發揮城市綠地系統調蓄、凈化雨水的功能。對城市建成區閑置或未開發土地,堅持“見縫插綠”,提高綠化覆蓋率,提升綠地蓄水能力。結合水系、市政道路設施建設等,統籌開展公園綠地豎向設計和雨水管網設計,采取平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式,盡可能為周邊區域提供雨水滯留、緩釋空間。公園綠地內慢行系統、廣場等地面盡量減少硬質鋪裝,選用透水性材料鋪裝。

      (五)提升城市空間人居環境

      9.統籌新老城區海綿城市建設。城市新區、各類園區要堅持目標導向,全面落實海綿城市建設要求,確保雨水徑流特征在新區開發建設前后大體一致。老城區要堅持問題導向,結合城市更新、棚戶區改造、老舊小區改造、道路改造等,以解決城市內澇和提高雨水收集利用為重點,因地制宜推進海綿城市建設,提高雨水積存和蓄滯能力。將海綿城市建設理念融入吳忠市小城鎮規劃,探索海綿型小城鎮建設經驗,提高其雨水蓄納和排放能力,促進特色小城鎮品質提升。

      10.推進海綿型建筑和小區建設。新建建筑和住宅小區要按照低影響開發要求規劃建設雨水系統。鼓勵住宅小區和單位庭院建設雨水蓄存利用設施,小區室外慢行步道、停車場、活動廣場等應選用透水材料鋪裝。城市既有建筑、老舊小區、低洼易澇區改造,要同步推進海綿城市技術應用和相應設施建設。機關、學校、醫院、文化場所、體育場館、交通站場、商業綜合體等大型公共項目,以及政府投資建設的保障性住房和棚戶區改造項目要率先落實海綿型建筑建設要求。鼓勵工礦企業和工業廠區因地制宜推進雨水收集利用系統建設。

      (六)加強海綿項目全過程管控

      11.加強全生命周期管理。海綿城市建設項目設計要堅持簡約適用,減少全生命周期運行維護的難度和成本。海綿城市建設項目應嚴格按圖施工,落實場地豎向要求,確保雨水收水匯水連續順暢,控制水土流失。加強地下管網、調蓄設施等隱蔽工程的質量檢查和記錄。明確海綿城市相關設施運行維護責任主體,落實資金,做好日常運行維護,確保相關設施正常發揮功能,避免出現無責任主體、無資金保障等情況。

      三、保障措施

      12.加強組織領導。成立由市委、市政府主要負責同志任雙組長的海綿城市建設領導小組,負責海綿城市的指揮、調度和協調工作。市發改、自然資源、生態環境、住建、水務、交通、城市管理等部門要強化溝通協調和多專業協同,加強排水、園林綠化、建筑、道路等多專業融合設計、全過程協同。建立完善海綿城市建設的機構及工作機制,落實海綿城市建設的責任主體,做好統籌協調、項目管理、績效考核、宣傳培訓等任務。各縣(市、區)要落實海綿城市建設的實施主體責任,完善工作機制,統籌規劃建設,以市海綿城市示范城市建設為契機,推動海綿城市建設有序開展。

      13.強化技術支撐。建立海綿城市建設專家技術咨詢機制,組建海綿城市建設專家庫,學習借鑒全國第一、第二批示范城市創建經驗,在符合相關法律法規及財務、審計制度的前提下,通過采購服務等方式引入第三方技術咨詢服務單位,配合各部門及建設單位對海綿城市建設審查提供技術支持;建立海綿城市本地人才培養機制,結合工程實踐,加強海綿城市技術和服務人才隊伍建設,加大規劃、施工、設計等從業人員和相關部門管理人員業務培訓,積極開展學術研討、技術交流等活動,不斷提高海綿城市規劃建設管理水平。

      14.保障資金投入。建立健全海綿城市中央財政補助資金管理制度,確保資金??顚S?,中央資金向示范項目傾斜。明確地方配套資金的投入機制,所需配套資金按照性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責的原則,進一步加大同區域、同類型項目資金的整合力度,大力爭取上級部門其他相關補助資金,多渠道籌集所需配套資金,同時明確海綿城市運營維護費用保障原則。

      15.加強宣傳引導。加強宣傳教育和輿論引導,提高公眾對海綿城市建設工作重要性的認識,加強海綿城市建設宣傳,充分利用電視、廣播、網絡等媒體,組織開展海綿城市專題宣傳報道,營造全社會關心、參與海綿城市建設的良好氛圍。鼓勵建設單位在方案設計和工程建設中優先采用海綿城市建設理念的設計和實施方案。推進科技創新,鼓勵科研、設計、施工、制造單位和企業積極開展海綿城市設施、設備、技術等方面的研發,為海綿城市建設提供科技支撐。推動建設海綿城市示范項目基地、體驗館等,增強公眾參與感和獲得感。

      16.完善考核機制。將海綿城市建設納入全市效能目標管理考核體系,定期調度工作進展、督促工作進度、加強考核評價研究,制定海綿城市建設激勵措施,激發全社會開展海綿城市建設的動力。對列入中心城區建設重點工程計劃的項目,資金撥付時綜合考慮海綿城市建設理念落實情況。

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      附件:吳忠市系統化全域推進海綿城市建設領導小組及工作細則

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      附件

      吳忠市系統化全域推進海綿城市建設

      工作領導小組及工作細則

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      為切實推進我市海綿城市建設工作,決定完善吳忠市系統化全域推進海綿城市建設工作領導小組及工作機制,成員名單和相關職責如下:

      一、組成人員

      ??長:王學軍??市委書記、市政府市長

      副組長:潘建寧??市委常委、政府常務副市長

      ????????李曉玲??市委常委、政府副市長

      ????????李玉山??市政府副市長

      ??員:馬鵬飛??市政府副秘書長

      施建暉??市政府副秘書長

      馬學峰??發展和改革委員會主任

      王守軍??市教育局局長

      ????科學技術局局長

      周少云??市司法局局長

      黃??培??市財政局局長

      馬梅花??市自然資源局局長

      劉永輝??市生態環境局局長

      張宏志??市住房和城鄉建設局局長

      閆??浩??市交通運輸局局長

      蘇曉理??市水務局局長

      馬麗紅??市文化旅游體育廣電局局長

      馬克林??市審計局局長

      王天珍??國有資產監督管理委員會主任

      馬曉波??市審批服務管理局局長

      尚自剛??市城市管理局局長

      李劍萍??市氣象局局長

      ????利通區人民政府區長

      楊文福??紅寺堡區人民政府區長

      趙彥林??青銅峽市人民政府市長

      ????鹽池縣人民政府縣長

      楊春燕??同心縣人民政府縣長

      ????金積工業園區管委會主任

      領導小組辦公室設在市住房和城鄉建設局,張宏志同志兼任辦公室主任。

      領導小組組成人員因職務調整的,原組成人員自然免除,由新任職人員擔任。

      二、工作職責

      領導小組:負責統籌部署海綿城市建設工作,發揮牽頭抓總、統籌協調作用,定期召開會議,聽取階段性進展匯報,督促工作落實,研究海綿城市相關經費支出。

      領導小組辦公室(以下簡稱海綿辦)負責海綿城市建設工作領導小組的日常工作,統籌協調各相關單位開展海綿城市建設工作;協助領導小組安排部署全市海綿城市建設工作重大事項,協調處理建設工作中涉及的重大問題,負責審核提交由領導小組協調和決定的各項議題;組織擬訂海綿城市建設工作目標、方案,研究擬訂有關規范性文件,并提交領導小組審議;根據領導小組要求,分解落實海綿城市建設總體目標,編制海綿城市建設年度計劃;將海綿城市建設要求納入建筑和市政建設項目的立項審查、初步設計審查(備案)、施工圖設計審查(備案)、工程規劃許可、施工許可及竣工驗收等環節的監督和管理,統籌協調成員單位在相關審核過程中,對建設項目的海綿城市建設內容、標準進行審核把關;牽頭做好上級對海綿城市建設信息填報、檢查、考核等工作。

      市發展和改革委員會:會同住建部門完成海綿城市建設政府投資相關工程項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批工作,以及企業投資項目核準工作。配合財政部門指導幫助符合條件的海綿城市建設項目申請地方政府專項債券;會同住建部門指導幫助符合條件的海綿城市建設項目申報爭取中央預算內資金支持。

      市教育局:協調指導在市直學校等教育場所建設時,引入海綿城市建設理念,落實海綿城市建設要求。配合市住房和城鄉建設局開展海綿城市相關宣傳工作。

      市司法局:負責海綿城市建設相關政府規章立法的協調督促、指導以及審查工作。

      市財政局:負責海綿城市建設專項資金的管理,指導和監督海綿城市建設項目資金籌措、撥付和使用工作,強化海綿城市資金績效管理,引導多元化社會資本加大對海綿城市建設的投入,配合職能部門做好有關海綿城市建設資金上爭工作。

      市自然資源局:負責海綿城市建設的規劃管理。將海綿城市建設內容納入國土空間規劃、控制性詳細規劃;統籌在土地使用權出讓、建設工程規劃許可等環節中落實海綿城市建設相關要求,將海綿城市指標的審查環節納入規劃方案聯合審查體系。配合海綿辦完成海綿城市建設績效指標中可滲透地面面積比例等空間相關指標的分析和報告編制。

      市生態環境局:負責指導海綿城市建設相關環評審批,開展水環境指標的監測、分析和報告編制。

      市住房和城鄉建設局:負責編制海綿城市相關規劃、方案、政策文件等;加強對海綿城市項目建設的管理,按照設計導則規范開展海綿城市建設有關方案審查、施工圖審查、質量安全監督,督促項目的建設、設計、施工、監理等單位在海綿城市建設工作中履行好各自職責,貫徹落實海綿城市建設相關標準規范要求,按海綿城市建設技術規程進行施工;負責海綿城市建設專項方案審查、海綿城市建設專項驗收和績效評估;負責海綿城市相關具體宣傳工作;負責對海綿城市建設項目監管人員和設計、施工、監理等從業人員進行專業培訓;在保障房和老舊小區改造、污水處理提質增效等城市更新過程中,引入海綿城市建設理念,落實海綿城市建設要求。

      市交通運輸局:在交通項目建設過程中,引入海綿城市建設理念,落實海綿城市建設要求。

      市水局:貫徹落實上級水利部門關于海綿城市建設規范、標準及有關政策文件精神;負責職責范圍內河道、湖泊等水系建設及保護,按照海綿城市建設要求組織開展河道防洪、水系聯通、生態治理等工程建設。

      文化旅游體育廣電局協調指導在公共文化旅游場所和體育場館建設時,引入海綿城市建設理念,落實海綿城市建設要求。

      市審計局:對海綿城市建設依法履行審計監督職責。

      國有資產監督管理委員會指導所屬國有企業開展海綿城市建設。

      城市管理局:在公園綠地、道路綠地等建設中落實海綿城市理念,與市政排水系統做好銜接;負責既有公園綠地、道路綠地等雨水、再生水利用改造及相關設施的日常維護。

      市氣象局:負責提供相關氣象數據,建立和完善城市暴雨預報預警體系;負責海綿城市建設中氣象指標的監測、分析和報告編制,負責編制完善暴雨強度公式。

      各縣(市、區)政府、工(農)業園區管委會:負責本轄區??范圍內海綿城市建設項目的組織協調工作,在項目中落實海綿城市建設要求;推進指導本轄區范圍內各單位開展海綿城市建設。

      三、工作機制

      (一)臺賬管理制度。市海綿辦根據市領導小組工作部署和海綿城市建設實際需要,明確工作任務、責任單位、時間要求。市各行業主管部門、各縣(市、區)政府應當根據相關工作要求,建立工作臺賬,落實責任到人,緊扣時間節點,按時完成任務。

      (二)定期會商制度。建立定期研判機制,領導小組每年專題研究部署海綿城市建設工作不少于1次;建立工作例會制度,由海綿辦組織,定期召開工作例會,通報工作進展,協調解決存在問題,研究部署工作。

      (三)信息報送制度。實行信息工作報告制度,生態環境、自然資源、住建、水務、城市管理等重點責任單位每半年向領導小組報告工作情況;其他成員單位每年向領導小組報告工作情況。

      (四)督辦考核制度。市海綿辦適時組織檢查,督促各責任單位按任務分工和時間節點推進相關工作。按國家和省市相關要求,定期組織開展領導小組成員單位海綿城市績效評價與考核工作,并組織相關單位學習明確考核評價標準。有關檢查、督辦情況報領導小組,并納入年度效能目標考核。

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